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江政办发[2020]12号关于印发崇左市江州区引进社会资本投资耕地提质改造(旱改水)项目建设实施方案的通知

2020-10-28 10:40     来源:江州区政府办
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各乡(镇)人民政府,各街道办事处,各农(林)场,江州区人民政府各工作部门、各直属机构:

《江州区引进社会资本投资耕地提质改造(旱改水)项目建设实施方案》已经江州区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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????????????????????崇左市江州区人民政府办公室

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(是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)



江州区引进社会资本投资耕地提质改造

(旱改水)项目建设实施方案

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根据《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知》(桂自然资发〔2018〕16号)、《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》(桂自然资发〔2019〕10号)及《崇左市自然资源局 崇左市财政局 崇左市农业农村局关于印发崇左市引导和规范社会资本参与旱改水项目建设指导意见的通知》(崇自然资发〔2020〕435号)精神,为扩大江州区补充水田途径,多渠道补充耕地,落实耕地占补平衡,江州区人民政府决定通过引入社会资本、金融资本对零散且富有潜力的地块进行耕地提质改造并有序开发,充分发挥市场作用推进耕地提质改造项目建设。为引导和规范社会资本参与耕地提质改造(旱改水)项目(以下简称“旱改水项目”)建设,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于耕地保护重要论述为指导,以保障粮食安全为主要目标,充分发挥市场和杠杆作用,以政府资金为引导,鼓励和引导农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体、工商资本、金融资本等投资或参与旱改水项目,拓宽土地整治资金渠道,实现投资多元化和项目实施模式多样化,提高补充耕地质量,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。按照公开、公平、公正,“谁投资、谁收益”的原则,构建全面规范的管理制度,营造良好的市场环境,实现合作共赢。

二、社会资本的准入条件

在江州区范围内社会资本投资旱改水项目工程建设必须报江州区人民政府审批后方可实施。江州区人民政府授权国有平台公司广西崇左瑞土投资有限责任公司(以下简称“瑞土公司”)作为江州区旱改水项目业主,单个项目面积超过500亩(含500亩)的地块,由瑞土公司严格依据政府采购法和招标投标法等相关法律法规,采取公开招投标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式,择优引入社会资本投资方;单个项目面积小于500亩(不含500亩)的地块由社会资本投资方自行投资建设,达到验收报备条件后,由江州区人民政府回购。

三、实施范围和要求

本方案适用于在江州区范围内以社会资本投资合作模式实施的旱改水项目。社会资本投资方作为项目承建单位,应按照立项批复的项目规划建设内容组织项目建设,自主筹集建设资金并全额垫付,自主组织项目实施和工程后期管护。

社会资本投资方实施旱改水项目的主要工作内容包括勘测、配合乡镇(街道)开展土地流转、可研编制、申报立项、规划设计等前期工作,工程施工、工程监理、竣工资料编制、竣工验收和新增水田指标确认等,社会资本投资方在江州区辖区内投资耕地提质改造(旱改水)项目的工程施工费用投入应不少于6000/亩。项目建设成本包含项目前期、工程建设、财务、管理等全部成本,包括项目的立项和规划设计及测量等技术服务费用、工程施工费、设备购置费、项目管理费、工程监理费、土地流转承包费、青苗补偿费、竣工验收资料编制费、建成后连续三年种植水稻费用及管护费等。

四、合作模式

由瑞土公司作为项目业主,根据自治区、崇左市及江州区有关社会资本参与旱改水项目建设的要求,组织开展项目实施。项目业主按照“谁投资、谁受益”和“投资风险由投资者承担”的原则,通过指标回购方式给予社会资本投资方回购资金。项目业主与社会资本投资方应及时签订项目合作协议,协议应对项目实施区域、建设规模、实施模式、投资金额、工程建设内容、新增水田面积和质量等别要求、竣工时间、双方权利义务、投资收益与风险责任及违约责任等进行明确约定。

五、实施步骤

(一)项目选址

乡(镇)人民政府、街道办事处根据江州区旱改水潜力调查成果进行项目选址,江州区自然资源局依据现行的国土空间规划、土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划及耕地后备资源调查成果对项目选址进行核定,符合旱改水实施条件的地块按程序报江州区人民政府审批后实施。

(二)开展前期工作

瑞土公司依据社会资本的准入条件,组织开展前期工作,社会资本投资方配合项目所在的乡镇(街道)开展土地流转,同时依法依规选定有资质的技术单位开展土地清查、可研概算编制、立项、规划设计预算编制、预算评审等前期工作。

(三)进行项目施工

社会资本投资方作为项目法人,全额出资开展项目整体实施,组织具有相应资质的施工单位负责项目施工,按照《广西壮族自治区国土资源厅 广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法的通知》(桂国土资发〔2011〕20号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范我区土地整治项目管理有关问题的通知》(桂国土资发〔2014〕16号)、《土地整治工程第1部分:建设规范DB45/T1055-2014》、《土地整治工程第2部分:质量检测与评定规程规范DB45/T1056-2014》、《土地整治工程第3部分:验收技术规程DB45/11057-2014》等土地整治技术规范及合同约定进行施工,确保工程质量和相关属性达到《广西壮族自治区国土资源厅关于切实加强补充耕地质量建设的通知》(桂国土资发〔2015〕13号)中灌溉水田适宜种植水稻的要求。

(四)项目验收确认

社会资本投资方应按照《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区耕地提质改造项目立项与验收规范(试行)的通知》(桂自然资发〔2018〕17号)、《土地整治工程验收技术规程DB45/T1057-2014》等规定,开展项目验收材料编制工作,申请项目验收,获得项目新增水田确认批文,并通过信息系统报备。

六、实施程序和要求

社会资本投资方配合项目所在的乡镇(街道)开展土地流转,土地流转租金最高不能超过1200元/亩,且需一次性付清三年土地流转租金,甘蔗青苗补偿最高不超过1500元/亩,如土地流转租金及甘蔗青苗补偿超出规定的上限范围,江州区人民政府将不给予立项批复。社会资本投资方自行组织编制项目可行性研究报告,向江州区自然资源局申报立项;项目立项批复后由社会资本投资方选定具有相应资质的技术单位进行规划设计与预算编制,报江州区自然资源局和瑞土公司审查批复后方可实施建设;项目工程实施过程中,工程监理单位、审计单位、财务决算编制单位等由瑞土公司按有关规定选定;工程复核单位、耕地质量等级评定单位、新增水田核定单位由江州区自然资源局按有关规定选定。以上程序所需费用全部由社会资本投资方承担。

七、指标管理和投资收益

江州区人民政府统一对社会资本投资实施旱改水项目新增水田指标有偿收储,社会资本参与投资的旱改水项目采用社会资本投资方“全额投资、全额运作、全担风险”的项目运作模式。项目建成后,由瑞土公司社会资本投资完成的耕地提质改造(旱改水)项目按新增水田指标等别进行回购,新增水田指标确认为8等的水田,以每亩叁万捌仟元整(¥38000.00)进行回购,新增水田指标确认为7等以上的(含7等)水田,以每亩肆万壹仟元整(¥41000.00)进行回购。回购资金分三次支付,第一次支付时间在确认新增水田指标交易收益后45个工作日内,500亩以上(含500亩)项目按回购总额70%支付回购款,500亩以下(不含500亩)项目按回购总额60%支付回购款;第二次支付时间在瑞土公司核验完成第二年水稻种植后30日内,500亩以上(含500亩)项目按回购总额15%支付回购款,500亩以下(不含500亩)项目按回购总额20%支付回购款;第三次支付时间在瑞土公司核验完成第三年水稻种植并在合同管护期满后,社会资本投资方将流转的土地和工程设施无偿移交项目所在地乡(镇)人民政府、街道办事处,完成交接30日内,500亩以上(含500亩)项目按回购总额15%支付回购款,500亩以下(不含500亩)项目按回购总额20%支付回购款。

八、投资风险

社会资本投资方负责旱改水项目投资建设的所有资金筹措、项目建设的全程运作,并承担项目建设成本和所有风险,包括政策风险、市场风险、责任风险、投资风险。超过实施期限未能报备入库的旱改水项目,不给予回购。

九、项目后期管护

旱改水项目通过竣工验收后,社会资本投资方须连续三年种植水稻,原则上每年种植一造水稻,如有政策调整则按最新政策执行。瑞土公司负责监督和指导项目实施,并协助江州区自然资源局完成每年种植水生作物举证工作。为确保落实水稻种植,每年由江州区自然资源局牵头组织财政局、农业农村局、瑞土公司和专家进行现场核实,核实结果作为支付回购资金的佐证。社会资本投资方合同管护期满后,由社会资本投资方将流转的土地和工程设施无偿移交项目所在地乡(镇)人民政府、街道办事处,按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,办理移交手续,签订后期管护合同,项目所在地乡(镇)人民政府、街道办事处负责项目区范围内的所有工程和设施的监管、维护、使用,并将管护责任落实到相关的村(居)民小组,管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护,确保长期有效稳定利用。

十、组织保障

为做好江州区引进社会资本参与实施旱改水项目建设工作,江州区人民政府决定成立旱改水项目建设指挥部,负责指导和组织实施项目建设,其成员名单和工作职责另行印发。

十一、资金保障

江州区人民政府负责筹措社会资本投资旱改水新增水田指标回购资金。同时,留存新增水田指标交易所得总额的20%作为旱改水、乡村风貌改造等全域土地综合整治经费;其他部门、乡镇(街道)相关工作经费另行制定。

十二、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要联动配合,确保领导到位,责任到位、工作到位,项目建设高效有序推进。对存在不作为、乱作为等影响项目推进的,将严格执纪问责,并追究主要领导和相关责任人的责任。

(二)合理规划布局。为保障项目区建设成效,要严格依照规划有序进行建设,耕地提质改造与新农村建设统筹推进,综合整治“田、水、路、林、村”,全面改善农民生产生活条件。项目实施必须符合土地利用总体规划,并与城乡规划、产业发展规划和新型城镇化规划相衔接,做到多规融合,项目选址优先贫困地区,全力支持脱贫攻坚决战决胜。

(三)严抓工程质量。社会资本投资方要严格按照经批准审定的设计文件组织工程建设,要加强施工管理,确保工程质量合格,并对工程质量负总责,要处理好各方关系,确保项目顺利推进。

(四)按时拨付资金。社会资本投资方必须按时支付工资、工程款、材料款等款项,如因拖欠款项引发上访或群体事件,且不能妥善解决的,除不组织该项目竣工验收外,还应按相关规定从重处罚。

(五)开展绩效信用评价。建立江州区社会资本参与土地整治的绩效考核评价体系,对社会资本投资方的合同履行、从业行为、服务态度、工程质量、信用管理等方面进行综合评价,评价结果作为社会资本投资方参与土地整治项目信用等级评价和各乡(镇)人民政府、街道办事处确定社会资本投资方投资收益的依据。

加强廉政建设,杜绝腐败现象。认真履行工作职责,严格项目管理,严禁弄虚作假,坚决杜绝以权谋私、贪污受贿,优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法现象。相关部门定期或不定期对旱改水项目进行检查,对存在弄虚作假、失职渎职等违纪违法行为的,一经发现,严肃查处,严格执纪问责,并追究主要领导和相关责任人的责任。

十三、附则

本实施方案自印发之日起实施,有效期3年,由江州区自然资源局负责解释,未尽事宜以自治区、崇左市、江州区相关文件为准。

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抄送:江州区委各部门,江州区人民武装部,武警江州区中队,各人民团体

江州区人大常委会办公室,江州区政协办公室,江州区人民法院,江州区人民检察院。

各民主党派,江州区工商联。

自治区、崇左市驻江州区各单位。

??????崇左市江州区人民政府办公室 ????2020年10月10日印发

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